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报关企业要正确面对海关的风险管理        
报关企业要正确面对海关的风险管理

报关企业要正确面对海关的风险管理

 

            曹红

 

为了适应全球贸易化发展的需要,努力解决既要有效监管又要简化手续,即要维护贸易安全又要便利贸易这对矛盾,世界各国海关已经纷纷将“风险管理”作为一种先进的现代海关管理手段,积极运用在海关的监管和执法实践中。报关企业是专门代理进出口收发货人向海关申报的重要责任人,直接面对海关,代表客户向海关负责,是海关风险管理的重要对象。从维护国家正常对外贸易秩序的根本利益出发,报关企业对海关的风险管理不能视若无睹,置若罔闻,一定要有充分的认知,科学的态度,相应的敬畏,积极的配合。报关企业与海关风险管理不是井水不犯河水的关系,而是密不可分的相依关系,报关企业一定要正确面对海关的风险管理。

一、报关行为是海关风险管理的重要目标

海关风险管理的全过程是指海关在进出口领域为防范和化解因外部环境不确定性和内部系统的不稳定性所带来的客观存在或潜在的可能危害国家政治、经济和社会安全的各种风险,而展开的制度建设、完善管理、信息收集与分析,风险处置和工作绩效评估等一系列活动。其主要目标不是消除一切风险,而是将风险控制在可接受的状态下,改进海关决策、管理水平,实现海关有限管理资源(即海关的人力、物力和财力)的最佳配置,以使海关行政执法的“产出”最大化和最优化,从而达到严密监管与高效运作的有机协调,促进对外经济贸易的健康发展。

从以上分析可以看出,报关企业代理进出口收发货人向海关申报的各项数据是海关风险管理的重要依据,所申报的数据是否真实、准确,是海关风险管理运用科学方法加以分析及核实的主要对象。由此,报关企业有责任,有义务向自己的客户宣传海关的法律法规,宣传海关风险管理的威慑力,最大限度地杜绝或者克制虚假瞒报的主观故意。海关实施的风险管理虽然还不完善,还需要改进,但它基本是科学的,是有效的,严密的,任何侥幸心理,任何掩耳盗铃式的企图蒙混过关的申报,都可能是以身试法,受到国家法律法规的制裁。

二、报关行为已经受到海关风险管理的影响

目前,我国海关风险管理监管体系处于探索阶段,没有全国统一的通关监管模式,各关区结合自身特点开展风险管理工作,缺乏信息沟通与汇总。不完善的海关风险管理可能对少数企业进出口贸易造成负面影响。例如,各关区容易造成相同商品监管要求不同的差异,使企业无所适从;另外,各关区设立的风险管理职能部门级别平行关区的其他职能和现场部门,因此,在组织风险控制过程中,协调作用发挥不畅。例如,风险管理部门通过风险分析确定了低风险企业,但由于信息不畅或级别平行的关系,现场海关仍对该类企业采取提高查验率等进行重点监控,使得风险管理没有对企业提高通关效率得到帮助。再如,风险管理部门对高风险企业监控指令的下达,有可能使现场海关监管人员形成固定思维,在指令解除后可能仍会造成部分企业阶段性监管过严的情况。

对于以上情况,报关企业作为进出口企业与海关的中介和桥梁,有责任主动联系海关相关部门,或者积极依靠报关协会,及时并真实反映存在问题,提出改进建议,必要时还可以运用法律手段,通过行政复议等形式维护企业的合法权益,对于影响重大的问题,报关协会也应该积极承担维护行业合法权益的义务和责任。这对海关实施风险管理是实际意义上的支持。

三、报关企业在海关风险管理下的发展展望

目前若要在海关风险管理体制下使货物通关最便捷,报关企业应从以下两个方面积极响应海关风险管理的建设。

1、积极协助海关规范进出口企业行为。规范的进出口企业行为是报关企业得以正常开展工作的基础,而且,海关各项业务管理工作也正在以货物为单元向以企业为重心转移,企业成为货物监管风险高低的重要标识,守法者便利,诚信企业势必成为海关风险监管体制下获益最多的群体。因此,报关企业要在为客户服务中,主动介绍和宣传海关的执法理念,让客户充分享有守法得来的各种便利,最终获得客户的信任。报关企业帮助客户依法申报,也就是帮助海关依法行政,同时也为自己的健康发展扩大了空间。

2、正确面对海关风险分析。目前,海关风险分析主要运用海关风险管理平台。统一管理、授权应用、分工维护、功能强大的风险管理平台是依托现代网络信息技术和计算机分析功能,实现对各种信息资源及现行各项业务管理及监控分析系统进行有效整合的强大工具。风险管理平台的建立实现了各类信息资源的跨地区、跨层级、跨部门共享,为海关风险管理提供强大的决策辅助与信息支持。因此,对于违法企业,由于风险管理平台数据对比功能实现,使得隐蔽的违法手段暴露无遗,不但要受到补税、罚款甚至法律的制裁,而且也会对企业信用等级造成长久的影响。对于守法企业,运用风险管理平台打击走私违法行为就是对贸易公平性的保护,同时长期良好的企业信誉,必然在风险分析中成为低风险企业,在海关各部门的信息传递中建立良性思维,使得这部分企业在通关中得到便利最大化。这就是报关企业所面对的现实。

综上所述,海关实行风险管理监管制度,应用风险分析和信息共享,目的在于打击违法走私行为,实现守法企业的无障碍通关。因此,在风险管理建设初期,报关企业应积极建立诚信档案,正确面对风险分析指令,协助海关尽快完善风险管理监管体制,早日实现海关无缝监管和企业无碍通关的双赢。

作者:天津保税区海关  曹红              文章来源:天津报关协会主办>《口岸通关》

 

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