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鼓点密集“三法合一”在加速        ★★★
鼓点密集“三法合一”在加速

    日前,商务部新闻发言人高峰透露,《中华人民共和国外国投资法(草案)》修改完善,草案已经上报国务院。商务部将积极配合国务院有关部门做好立法审议的相关工作,推动“外国投资法”早日出台。

    业内人士认为,随着政府对改善投资和市场环境、加快对外开放步伐的持续重视,11个自贸试验区改革试验逐步成熟和经验复制推广,以及全球投资格局的演变,“外国投资法”出台的时机日渐成熟。中国将开启外商投资管理体制的新时代。

    加速推进外资“三法合一”

    开放,正奏响中国吸引外资的主旋律,形成一部统一的外商投资管理法律势在必行。党的十八届三中全会明确提出,要“统一内外资法律法规,保持外资政策稳定、透明、可预期”。7月17日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第十六次会议上再次强调,要加快统一内外资法律法规,制定新的外资基础性法律。“商务部将贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,积极配合国务院有关部门做好立法审议的相关工作,推动‘外国投资法’早日出台。”高峰说。

    商务部组织召开了数十次跨部门协调会、企业座谈会、专家论证会和内部讨论会,对立法涉及的重点难点问题开展缜密研究,对草案文本进行了近百次修改和调整。2015年1月,《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》发布,对全社会进行了为期近一个月的意见征求。

    随后,商务部结合社会各界意见,对外国投资法草案进行了修改完善,并启动了相关配套法规规章的研究制定工作。目前,修改完善后的草案已上报国务院。

    中伦律师事务所合伙人吴鹏曾在接受国际商报记者采访时表示,改革开放以来,中国开放步伐加快,高标准对接国际投资规则,“外资三法”(《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》)确立的逐案审批等制度已不合时宜,在外资并购、国家安全审查等方面的制度存在遗漏,甚至“外资三法”之间还存在冲突。“无论是从中国引资实践还是国际惯例来看,推动‘三法合一’,形成一部统一的‘外国投资法’迫在眉睫。”

    为改革开放释放红利

    “外国投资法”在2014年已列入国务院立法工作计划,而且从征求意见至今已过去两年多时间,为何“外国投资法”迟迟未出台?据知情人士透露,草案还需考虑相关部委意见,需要做好法律出台后的制度衔接工作,选择合适的时机发布。

    业内人士认为,随着高层对构建开放型经济新体制的空前重视,11个自贸试验区改革已形成准入前国民待遇+负面清单管理模式等经验,事中事后监管能力逐步增强,“外国投资法”出台的时机日渐成熟。

    去年9月,十二届全国人大常委会第二十二次会议完成对“外资三法”在内的相关法律的修订。同时,商务部公布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法(征求意见稿)》,“准入前国民待遇+负面清单”管理模式推向全国。

    君合律师事务所合伙人巩军表示,“外国投资法”可以称得上是中国外资管理体制的一次革命。和“外资三法”相比,呈现三大变化:一是引入“实际控制”的标准,进一步明确了什么是外资;二是废除了逐案审批制度,确立了“有限许可加全面报告”的制度,以适应准入前国民待遇+负面清单管理模式;三是首次将外资国家安全审查制度纳入了国家法律。

    高峰表示,下一步,商务部将贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,积极配合国务院有关部门做好立法审议的相关工作,推动“外国投资法”早日出台。(文章来源:中国商务新闻网)

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